时间：2016-05-12 来源：浙江东辰律师事务所 作者：王建东 浏览：370 打印

建设工程施工合同价款中，人工费是必然存在的组成部分，而且人工费会因工价的市场波动而浮动。为了便于整个建筑业工程价款计算，各地住房与建设行政主管部门一般会结合当地建筑市场人工价格水平定期（多以一年为单位）对定额中人工单价的调整发出通知，并明确该通知的生效生间，比如《山东省住房和城乡建设厅关于发布我省建设工程定额人工单价的通知》（鲁建标字【2015】12号）第四条规定为“本通知自2015年5月16日起执行”。施工合同履行常常会跨越该调价文件的生效时间，这种项目结算时双方会对人工费问题发生争议，甲方主张应按合同原来约定的人工费单价计算，不执行政府调价文件；而乙方主张政府行政主管部门明确的人工单价调整文件生效之日后施工的工程量，应按通知中明确的人工费价款计算。

双方争议的焦点在于是否适用政府新颁布的人工单价调整文件。原则上政府行政主管部门颁布的人工费调整文件适用于当地所有的工程，从字面意思来看，在该调价文件生效后施工的工程量应执行调价文件。然而工程实践对于工期跨越该调价文件生效日的工程项目，其工程款的结算中并不必然适用该调价文件。这也是令很多项目经理疑惑不解的地方，政府文件明明规定了生效后施工的工程应按文件执行，为什么工程结算时却不能适用该调整文件呢？

项目经理想法可以理解，近年来人工费一直是上涨的，调整文件一般多将人工费单价调高了，且从调价文件字面意思看，该文件生效后施工的所有工程均应适用。然而按照法律的规定及双方合同的约定，实践中具体项目的工程款结算并不必然会适用政府人工费调整文件。一方面，在民商法领域中，当事人的约定优先，当然人可以排除非强制性适用的法律、法规、规章及其他的政府文件。另一方面，从法律适用角度看，一般情况下法律、法规具有自然的法律适用效力，当事人未约定而法律、法规中的相关规定对当事人有自然的约束力，如《合同法》第286条规定的建设工程优先权，施工合同中未约定并不影响施工单位优先权的的享有及行使；而规章及其他的政府规范性文件并不必然对当事人有适用的效力，当事人未约定但规章中有相关规定的内容就不必然对当事人有约束力，比如住建部2004年颁布《建设工程价款结算暂行办法》第16条规定的“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后未在约定期限内对结算报告及资料提出意见，则视为认可”的内容，但施工合同中无相应约定的仍不能适用视认为可规则。政府部门颁布的人工费调整文件的法律位阶比规章还低，所以在具体的施工合同中并无必然的约束力。

施工合同价款问题，属于当事人意思自治的范畴，以当事人的约定优先。人工费是否调整以当事人约定及施工合同所采用的计价方式有直接的关系：如果当事人在合同中明确约定人工费不作调整，那么不管政府部门的人工费调整文件如何规定，施工期间执行合同约定均不作调整；如果当事人在合同中约定的计价方式为固定总价或者固定单价，除发生当事人约定的价格风险范围外情况外，一般也不予调整价款，所以这种情况下人工费与政府调价文件关系也不大；如果当事人在合同中约定人工费执行政府文件或者政府政策，那么人工费计算将随着政府文件变化而调整，这时政府主管部门颁布的人工费调整文件应适用于工程结算。

附：

山东省住房和城乡建设厅关于发布我省建设工程定额人工单价的通知

鲁建标字[2015]12号

各市住房和城乡建设委员会（建设局）：

为加强对建设工程造价的动态管理，客观反映建设市场人工价格水平，保障建设市场各方权益，促进建设市场健康有序发展，根据我省建设市场人工价格变化情况，经调研测算，决定调整我省建设工程定额人工单价水平。现就有关问题通知如下：

一、调整我省建筑、安装、市政、园林绿化、房屋修缮、仿古建筑等各专业建设工程计价依据中的定额人工单价水平，由原来的66元/工日调整为76元/工日。该单价为全省建设工程计价依据中人工单价的平均水平，应作为建设工程费用计算程序中企业管理费、利润等各项费用的计算基础，由省建设行政主管部门统一管理。

二、按省定额人工单价76元/工日，调整完成的《山东省建设工程施工机械台班单价表》和山东省建设工程各专业定额价目表，发布在“山东省工程建设标准造价信息网”上。

三、各市应及时跟踪本市建设市场人工价格变化情况，并结合当期建设市场工程发承包、工程结算的实际情况，建立定额人工市场指导单价动态管理制度，为建设市场各方主体的工程造价计价行为提供指导。

四、本通知自2015年5月16日起执行。本通知执行之日前已竣工结算的工程和在建工程已完成的工程量不再调整。

五、本通知由山东省工程建设标准定额站负责解释。

                                山东省住房和城乡建设厅

                                          2015年4月