全过程工程咨询相关法律问题概述（上篇）
建筑业作为我国国民经济的支柱产业带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但是，建筑业仍然存在诸多问题，亟待破题。
近年来，建设工程领域产生了诸多改革和创新：如承包模式从传统的建设单位将建筑工程的勘察、设计、施工分别发包给相应资质的单位到PPP项目承包模式，再到工程总承包模式的提倡和推行：由工程总承包对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包（EPC模式）或承担项目的设计和施工（DB模式），并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
国务院办公厅于2017年2月21日发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国务发【2017】19号）中明确提出，要完善工程建设组织模式，一是加快推行工程总承包；二是培育全过程工程咨询。在日常法律服务工作中，笔者发现大家对于工程总承包的模式和程序都已经比较熟悉；但对于全过程工程咨询，大部分人还是比较陌生的。因此，本文试着对全过程工程咨询的做一个的概述性的介绍。
一、全过程工程咨询单位的资格要求
2017年10月19日，国家发改委取消了工程咨询单位资格认定，改为事中及事后监管。同年12月6日，国家发改委公布《工程咨询行业管理办法》（第9号令）再次明确对工程咨询单位实行告知性备案管理。从事工程咨询业务的机构需通过全国投资项目在线审批监管平台[1]（以下简称在线平台）告知有关信息，并保证所备案信息真实、准确、完整。备案信息有变化的，工程咨询单位应及时通过在线平台告知。工程咨询单位基本信息由国家发展改革委通过在线平台向社会公布。
第9号令将工程咨询业务划分为二十二个专业，同时明确其服务范围包括：规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程工程咨询四类。[2]工程咨询单位订立服务合同和开展相应的咨询业务，应当与备案的专业和服务范围一致。
在浙江省省级层面，省发改委、省住建厅联合发布的《关于开展浙江省全过程工程咨询试点申报工作的通知》明确了试点企业由咨询单位自主申报。试点企业原则上应具备一项及以上的投资咨询、勘察、设计、监理、造价咨询等甲级及以上资质、资信；拥有与资质资信等级对应的专业技术咨询服务人员及相应工作经验；且具备类似工程业绩、良好的社会信誉、具有较强的研发能力、财务能力以及完善的管理体系。同时，鼓励省内工程咨询龙头企业特别是具备工程咨询甲级资信的工程咨询企业积极申报，参与试点，确保项目投资决策的科学、有效性。
省发改委制定并实施的《浙江省未来社区试点建设全过程工程咨询服务指南（试行）（浙发改办基综【2020】30号文）规定，全过程工程咨询单位宜由与委托服务内容相适应的工程咨询甲级资信咨询单位承担，其中涉及工程勘察、设计、监理、造价等咨询业务的，还应同时具备国家现行法律法规规定的相应资质。若采用联合体方式，联合体成员不得超过2家。
另外，《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）对投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询单位的资格条件作了不同的规定和要求。下面就两种类型的咨询作分别介绍。
（一）投资决策综合性咨询
投资决策综合性咨询是指投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，以增强决策论证的协调性。
投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或者由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用。
工程咨询方根据投资方委托开展投资决策综合性咨询，包括投资策划咨询、可行性研究、建设条件单项咨询等活动，以及在此基础上编制形成的，符合建设项目投资决策基本程序要求的申报材料，同时协助投资方按规定完成投资决策阶段各项审批、核准或备案事项。
（二）工程建设全过程咨询服务
《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准》（征求意见稿）6、7章节规定了工程建设全过程咨询的具体工作及要求，有工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与施工项目管理服务、工程专项咨询。工程专项咨询有项目融资咨询、工程造价咨询、信息技术咨询、风险管理咨询、项目后评价咨询、建筑节能与绿色建筑咨询、工程保险咨询。
二、对于全过程咨询从业人员资格的管理
国家层面设立工程咨询专业技术人员水平评价类职业资格制度：国家发展改革委和人力资源社会保障部按职责分工负责工程咨询专业技术人员职业资格制度实施的指导、监督、检查工作。中国工程咨询协会具体承担咨询工程师的管理工作，开展考试、执业登记、继续教育、执业检查等管理事务。
通过咨询工程师职业资格考试并取得职业资格证书的人员应当且仅能选择一个工程咨询单位作为其执业单位从事工程咨询工作，同时可以最多申请两个专业。申请登记的人员应选择已通过在线平台备案的工程咨询单位进行执业登记并取得登记证书。申请人登记合格后将取得《中华人民共和国咨询工程师（投资）登记证书》和执业专用章，登记证书和执业专用章是咨询工程师（投资）的执业证明。
注释
[1]该网站是国家官方网站，在线平台由中央平台和地方平台组成。中央平台负责管理由国务院及其相关部门审批、核准和备案的项目。地方平台负责管理地方各级政府及其相关部门审批、核准和备案的项目，适用于各类项目建设实施全过程的审批、监管和服务，包括行政许可、政府内部审批、备案、评估评审、技术审查，项目实施情况监测，以及政策法规、规划咨询服务等。
[2] （一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。
作者简介：
陈姣娣 律师
浙江东鹰律师事务所高级合伙人
浙江东鹰律师事务所房地产一部负责人
浙江省律师协会建筑与房地产专业委员会委员
浙江省法学会工程建设法学研究会理事
浙江省建设工程造价管理协会第四届理事会法务顾问
傅宏杰 律师
浙江东鹰律师事务所房地产一部律师
浙江大学法律硕士
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