2017年9月1日修订的《中华人民共和国中小企业促进法》第五十三条规定：国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。2020年9月1日起施行的《保障中小企业款项支付条例》第六条规定：机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。第十七条规定：省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。

依据上述规定，中小企业在被机关、事业单位、大型企业拖欠款项时，向主管部门进行投诉也是一种解决之道。2021年12月30日起施行的《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》（工信部企业[2021]224号）对投诉的各种具体问题作出了详细规定。

投诉人为中小企业，被投诉人为机关、事业单位、大型企业。机关、事业单位很容易确定，何为中小企业、何为大型企业，需要根据一定的标准来定性。

依据《中华人民共和国中小企业促进法》第二条的规定，中小企业是指人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业，划分标准是根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点而制定。

在处理法律实务时，判断投诉人是否为中小企业、被投诉人是否为大型企业，应对照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）进行判断。该规定区分不同行业，从营业收入、从业人员、资产总额等方面详细地列明了中小企业的标准。超出中型企业标准的企业即为大型企业。

依据《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》第二条和第七条的规定，投诉的适用事项应为“机关、事业单位、大型企业违反合同约定拒绝或者迟延支付货款、工程、服务款项”，非因机关、事业单位、大型企业向中小企业采购货物、工程、服务而发生欠款的，不属于投诉受理范围。比如，中小企业与大型企业之间因联营合作、共同投资而产生的债权债务纠纷，就不属于投诉受理范围。此外，受理投诉还有一个前提条件，即投诉事项未被人民法院、仲裁机构、其他行政管理部门或者行业协会等社会调解机构受理或处理。

《保障中小企业款项支付条例》第十七条规定：省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付中小企业款项的投诉。受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时将投诉转交有关部门、地方人民政府处理，有关部门、地方人民政府应当依法及时处理，并将处理结果告知投诉人，同时反馈受理投诉部门。《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》第二条规定：省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门受理投诉，有关部门、地方人民政府对投诉做出处理。第四条规定：省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门作为受理投诉部门，应当建立便利、顺畅的投诉渠道，并向社会公布。投诉渠道可包括网络平台、电话、传真、信函等适当的方式。

从上述规定可知，省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门为受理投诉部门，有关部门、地方人民政府为具体处理部门。

省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门实际上就是各省的经信部门，名称大同小异，如浙江省经济和信息化厅、湖北省经济和信息化厅、河北省工业和信息化厅等。有关部门、地方人民政府主要是指市、区、县的经信部门，市、区、县的人民政府。如杭州市经济和信息化局、杭州市上城区发展改革和经济信息化局、武汉市江汉区人民政府等。

进行投诉时，应根据当地公布的投诉渠道进行。很多省、市有专门的网络投诉平台，凭关键词即可搜索，投诉人可以选择网上投诉。投诉人也可以根据当地公布的投诉电话或者直接向市、区、县的经信部门提交书面材料进行投诉。此外，国家工信部也有统一的“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”。

依据《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》第九条、第十二条的规定，受理投诉部门应当按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，自正式受理之日起10个工作日内，将投诉材料转交给有关部门、地方人民政府处理。处理投诉部门应当自收到投诉材料之日起30日内将处理结果告知投诉人，并反馈受理投诉部门。案情复杂或有其他特殊原因的，可适当延长，但最长不超过90日。